2020年7月，山东省11部门联合印发《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕6号）（以下简称《指导意见》），明确在全省范围内全面推行“标准地”改革。2024年10月，12部门联合印发《山东省“标准地”改革工作指引》（鲁自然资字〔2024〕131号）（以下简称《指引》），通过明确工作标准，简化评估流程，优化指标设置，推动“标准地”改革提速增效、走深走实。历经5年探索，山东开发区新上工业项目全部实行“标准地”出让，累计供地62.47万亩，各地在实践中取得了显著成果，并形成一套行之有效的改革模式。

一、标准地与降低成本联动，优化营商软环境

《指导意见》明确了11项区域评估，《指引》进一步将其划分为“5+N”，其中“5”指节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、考古调查勘探和文物影响评估5项应做区域性评估，“N”指规划环境影响评价、防洪影响区域评估、水资源论证区域评估、水土保持区域评估、气候可行性论证、雷电灾害风险评估等，当地根据实际情况确定。

在此基础上，枣庄市根据项目用地需求，提前谋划地上资产处置，在土地收储的过程中同步开展区域评估、“五通一平一围墙”基础配套设施建设工作，形成区域性统一评价报告，变“企业逐项办”为“政府打包办”。企业竞得土地后可直接共享评估成果，无需重复审批，推动项目从“事后审批”向“事前服务”转变，压缩前期手续办理时间。

威海市“1+N”模式释放叠加效应融合“标准地+用地清单制+带方案供应”，政府提前完成18项评估，单体项目最高节省费用4万元/亩，审批时效提升90%。

德州市由政府统一开展地质灾害、压覆矿产、水土保持、水资源论证、环境影响、防洪影响、地震安全评价、气象灾害影响评估等8项区域性评估，评估结果可直接利用。另外，将区域评估与现状普查等工作纳入“一把手营商环境项目”实施方案及配档表，成立专班按月推进，协调相关责任单位进展，为单个项目节省评估成本约15万元，压缩前期工作时长40天。

二、标准地与节约集约联动，提升源头管控力

《指导意见》提出9项控制指标，《指引》构建了“3+N”指标体系，“3”指投资强度、容积率、亩均税收，“N”指各地结合实际自主确定的其他控制指标。招商引资来的项目需满足主要指标标准后才能入园，是从源头上促进土地集约利用的有效手段。

依据政策导向，济南市高新区瞄准高端制造，设定投资强度不低于350万元/亩、亩均税收不低于30万元的门槛，确保土地精准匹配产业能级。目前，该区工业用地已100%实现“标准地”出让，恒瑞医药、弗迪新能源电池等一大批省市重点产业项目高效落地。

中国（山东）自贸试验区烟台片区以新型产业创新发展需求为导向，率先将“新型产业用地”和“标准地”的指标体系和管理方式相结合，全国首创“新型产业（M0）+标准地”供管模式，将投资强度、亩均税收、容积率、研发支出占比、研发人员占比等控制指标作为强制性条款纳入项目投资协议，实现了土地与项目的精准匹配，进一步提高土地资源对创新型企业的保障效率。

潍坊市高新区围绕“事前管标准、事中管达标、事后管信用”原则，结合产业定位和发展目标，以“明码标价”的方式让投资企业明晰投资预期，凭差异化指标严把准入关，引导企业按需拿地。

三、标准地与优化审批服务联动，提升落地加速度

山东各地聚焦“减环节、压时限、强协同”，重塑企业从签约到投产的全链条，破除传统行政审批的制度性障碍，实现土地资源配置从“被动审批”向“主动服务”的治理范式转型。

例如，济南新旧动能转换起步区，比亚迪新能源车基地内机械轰鸣，从土地供应到首辆整车下线，用时不到一年，刷新了“济南速度”。

淄博市以工业项目用地需求为出发点，对工业项目用地的全阶段、全环节服务事项进行颗粒化梳理，主动发掘项目推进过程中的急难愁盼问题26个，将用地审批服务由“用地前”拓展突破到“用地中”和“用地后”，集成了“1宗地3阶段9大类”涉及48项服务内容的《用地集成服务清单》。

济宁市微山县开展“联合报装、联合勘验”“联合施工、联合验收”，实行“一张表单、一窗受理、一链办理、一体接入”的工作模式。一天内实现国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、人防审批、门牌编号、生产建设项目水土保持方案行政许可决定书、市政设施建设类审批、建筑工程施工许可证等“八证齐发”，刷新微山项目“拿地即开工”的极限速度。

 临沂市河东区建立全程“保姆式”投资项目代办帮办跟踪服务机制，用地审批全部实行预审查、容缺受理、并联审批、企业承诺制，各项审查开通绿色通道，征地报批、规划许可、征地补偿、文物考古等事项齐头并进、互不前置，待正式审批前完成所有正式文件。实行不动产登记“一表办理”“智能网办”，减少企业“跨域跑”“往返跑”，实现“交地即发证”。

四、标准地与信用监管联动，提升用地质效

《指导意见》和《指引》均强调建立核查机制，将信用管理融入改革评价中。近年来，山东各地普遍实施《国有建设用地使用权出让合同》和《项目监管协议》双合同监管，构建全链条监管体系，探索信息化监管模式，创新“信用+监管”机制。

典型地区如济南市起步区，高位统筹信用体系建设和事前事中事后监管，以“管得好”支撑“放得开”。一方面，探索搭建“行政+第三方技术服务”综合性、一体化建设监管中心，全方位落地项目服务监管，对重点内容实行一体化管理、差别化监管。另一方面，进一步扩大“多诺合一”范围，对立项用地许可阶段、施工许可阶段、联合验收阶段增加可告知承诺事项，推行全链条告知承诺制。

东营市建立“标准地”管理系统，将“标准地”上图入库，纳入“一张图”管理模式，实现地块信息的实时更新和监测。德州市禹城区开发智慧监管平台，实时追踪企业投产达效进度，对未达标企业启动预警帮扶，近两年整改达标率达100%。

五、标准地与弹性供应联动，提升要素适配度

“标准地”改革与弹性供应机制深度融合，以多元化方式精准匹配企业差异化需求，显著提升土地要素配置效率。

菏泽市曹县牧源食品项目打破了“一次性出让50年”的传统配置方式，以“标准地+弹性年期”模式顺应产业生命周期和项目用地实际需求，实现“政府供地更灵活、企业拿地更理性、项目用地更高效”。

滨州市经开区允许企业根据自身发展节奏和资金状况“按需拿地、分期投入”。如电子信息标准厂房（三期）通过在基准地价上给予最高30%的优惠，并采用适配的供地方式，为企业节省了近3000万元的初期成本，使企业得以将更多资源聚焦于研发与市场拓展，精准地适配了企业在不同发展阶段的核心需求。

当一块块“标准地”化为一座座智慧工厂，山东向土地要效益、向改革要动能的实践，已然成为高质量发展最生动的注解。